9月7日，佛山正式印发《关于支持建设“千亿镇街”推动高质量发展的意见》（下称《意见》）。《意见》显示，力争到2027年，桂城、祖庙、大良、荷城地区生产总值突破千亿；到2032年，石湾、大沥地区生产总值突破千亿；到2034年，张槎、容桂地区生产总值突破千亿；到2038年，里水、西南地区生产总值突破千亿。

桂城、祖庙、大良、荷城

(资料图片)

率先争创千亿镇街

《意见》的出台，旨在认真贯彻落实省委“1310”具体部署，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，落实佛山市委十三届六次全会关于镇域经济跃升的工作要求，推动镇域经济高质量发展，打造建设一批“千亿镇街”。

目前，全国共有4个GDP超千亿元的“千亿镇街”，佛山的狮山镇、北滘镇占据两席。同时，2022年，佛山地区生产总值400亿以上的镇街达12个；桂城、祖庙、大良、荷城4个镇街在700亿以上，潜力十足。

在狮山、北滘的基础上，佛山将支持桂城、祖庙、大良、荷城率先争创千亿镇街，引领其他镇（街）竞标争先、提质进位，分梯队、分阶段迈上千亿级台阶。推动镇域经济向更高发展能级跃升，将“千亿镇街”打造成为引领佛山高质量发展的高地。

《意见》表明，力争到2027年，桂城、祖庙、大良、荷城地区生产总值突破千亿；到2032年，石湾、大沥地区生产总值突破千亿；到2034年，张槎、容桂地区生产总值突破千亿；到2038年，里水、西南地区生产总值突破千亿。镇域基础设施不断完善，公共服务明显提升，城镇综合承载能力和产业实力实现较大提高，在新起点上构建更高水平城乡融合发展格局，推动经济发展总量领先的主要镇街成为高质量发展的主阵地和镇域经济社会发展排头兵。

高效综合利用土地资源

加快建设现代产业体系

打造“千亿镇街”离不开土地资源的高效综合利用。《意见》指出，统筹综合发展规划、高效利用土地资源、拓展城市发展空间，推动镇街发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

佛山将优化城市空间结构和功能布局，以核心功能定位引领各类规划编制、政策划定、产业协作、项目布局。加强现代产业、公共服务、综合交通网络和基础设施等专项规划编制和建设统筹。优化生产生活生态空间，落实工业用地红线管控，灵活安排商业用地、合理安排住宅用地和生态用地。

同时，《意见》提出， 围绕各镇街提高土地资源配置效率，积极探索土地供给侧结构性改革。把握超大特大城市开展新一轮城中村改造契机，高效综合利用土地资源。扎实推进全域土地综合整治试点，通过开展农用地整理、建设用地整理、生态保护修复，完善低效土地、闲置土地认定和处置办法，推动各类土地置换腾挪、连片整合，推动空间布局持续优化。

在发展动能上，要高质量推进制造业当家，大力构建高效协同的现代化产业体系，充分发挥“千亿镇街”产业发展示范引领作用，不断优化产业空间载体，促进先进制造业与现代服务业深度融合、相互赋能。其中，佛山将重点支持桂城打造佛山战略性新兴产业策源地，大力发展总部经济、高端现代服务业和高端都市型制造业。重点支持祖庙打造文商旅高度融合的城市中心镇街，聚力发展现代服务业。重点支持大良打造产业高质量发展的南部都会中心核心区，强力推动产业高端化。重点支持荷城打造佛山西部产业高质量发展新标杆，集聚临空产业发展动能。

发扬镇街首创精神

实施一批创造型引领型改革举措

“千亿镇街”，不仅是经济规模的整体跃升，更要体现高质量发展活力。《意见》指出，坚持深化改革开放，发扬镇街首创精神，鼓励探索有利于促进镇街高质量发展的改革与创新，谋划实施一批创造型引领型改革举措，在建设“千亿镇街”的实践中积累丰富的“佛山经验”。

佛山鼓励各镇街深度融入粤港澳大湾区建设，在“佛山+香港”“佛山+澳门”合作中发挥示范作用。紧密对接深圳先行示范区和横琴、前海、南沙等重大合作平台。支持桂城、祖庙、大良等毗邻广州的镇街全面推进广佛全域同城化，不断深化产业、科技创新合作，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。

此外，要深化重点领域改革，深化营商环境改革，持续构建佛山“益晒你”企业服务体系，打造一流营商环境。支持“千亿镇街”在深化农村集体经济改革、镇有资产改革、城中村改造等方面大胆探索。

《意见》还提出，以更高品质加快建设佛山现代化城镇样本，加快建设高品质现代化人文都市，提升宜业宜居品质，强化公共服务供给，积极弘扬岭南广府文化，发展现代文化产业，以高品质生活赋能千亿镇街高质量发展。《意见》表示，以人文内涵赋能城市发展。支持桂城实施醒狮、龙船等在地文化创新发展计划，推动IP 创新性发展。支持祖庙推进佛山古镇更新活化，强化文创项目引领和在地文化融合，探索打造沉浸式演艺新空间，打造岭南广府文化体验区。支持大良做强“世界美食之都”超级IP，不断丰富“寻味顺德”品牌内涵和建设。支持荷城围绕“山水间 最高明”城市主题，做响“潮玩荷城”品牌。

赋予“千亿镇街”

区一级和部分市级经济社会管理权限

《意见》中还明确了“千亿镇街”建设的组织保障，提出按照“依法依规、应放尽放、能放全放、急需先放”原则，赋予“千亿镇街”区一级和部分市级经济社会管理权限，在经济发展、城市建设、社会治理等重点领域深化改革，创新思路，大胆探索，先行先试，强化治理能力、提升服务水平，构建竞争新优势。

加强资源要素保障。加大财政支持力度，积极争取国家和省战略性部署的政策红利和专项扶持，全力争取中央预算内、中长期贷款、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等支持。优先统筹保障用地规模、土地指标、能耗指标、环境容量等关键要素。优先支持布局重大基础设施、重大改革试点、重大平台和重大产业项目。

今后，佛山将建立健全高位协调和统筹落实机制，市委、市政府负责审议和协调推进“千亿镇街”高质量发展的重大事项和重大问题，各区建立由区委、区政府主要领导负总责的组织领导机制。通过“市统筹、区主导、镇实施”的模式，市出台支持政策，区出台实施方案，镇街出台行动计划。

桂城、祖庙、大良、荷城

冲击“千亿镇街”蓝图

桂城、祖庙、大良、荷城四个镇街，2022年GDP均突破700亿元，是佛山冲刺“千亿镇街”的种子选手。《意见》中，明确了这4个镇街发展方向，并做了具体部署。

桂城：打造佛山战略性新兴产业策源地

根据《意见》，佛山将重点支持桂城打造佛山战略性新兴产业策源地，大力发展总部经济、高端现代服务业和高端都市型制造业。建活建强千灯湖中央活力区、映月湖中央人文区、文翰湖中央科创区。高水平建设佛山信息装备先进制造业产业园、佛山千灯湖金融高新技术产业集聚区、粤港澳合作高端服务示范区、千灯湖创投小镇，重点发展新一代电子信息、显示装备制造业和以金融为核心的生产性服务业。推动科研团队就地转化项目及上市，打造先进科技成果产业化首选地，形成“桂城苗圃、周边基地，桂城总部、周边协同”的发展格局。

祖庙：打造文商旅高度融合的城市中心镇街

根据《意见》，佛山将重点支持祖庙打造文商旅高度融合的城市中心镇街，聚力发展现代服务业。大力推动环文华公园创新活力区、佛山现代保险产业集聚区、佛山企业上市服务生态集聚区建设，促进金融保险、总部经济、大宗商贸、专业服务等领域提质发展，打造服务型产业集群。培育壮大时尚设计、创意经济、数字视听等产业，大力发展首店首发、沉浸式演艺、节庆消费、非遗品鉴等文旅消费，打造文创型产业集群。高标准、高起点谋划推进广湛高铁佛山站片区建设，重点发展商贸会展、医药健康、数字健康等新兴产业，打造商贸型产业集群。

大良：打造产业高质量发展的南部都会中心核心区

根据《意见》，佛山将重点支持大良打造产业高质量发展的南部都会中心核心区，强力推动产业高端化。紧抓红岗科技中枢、五沙工业园区两大平台，推动传统制造业数智化转型升级，大力发展新型储能、高端装备制造产业。积极发挥佛山先进制造业金融集聚区（金凤凰产融片区）科技、金融优势，持续为科技创新发挥金融造血作用。依托佛山顺德世界美食产业集聚区，优化提升顺德华侨城旅游度假区等龙头文旅品牌，打造文旅产业发展增长极。

荷城：打造佛山西部产业高质量发展新标杆

根据《意见》，佛山将重点支持荷城打造佛山西部产业高质量发展新标杆，集聚临空产业发展动能。高水平建设佛山临空经济区智造产业园，加快推动沧江工业园申报国家级经开区，奋力打造高端装备制造、健康食品两个五百亿级产业集群，先进材料、纺织服装、家居建材、新能源（新能源汽车）等多个百亿级产业集群；加快新能源汽车、高端装备制造、先进材料、数字经济四大战略性新兴产业集聚发展；推动纺织服装、石化塑料、机械设备、饲料加工、家具建材、物流运输、电子商务、健康食品八大支柱产业稳步增长。

采写：南都记者关婉灵

摄影：南都记者郑俊彬